"三严三实"专题教育专栏

市委教育工委“三严三实”专题教育第三专题学习会部分局(工委)

领导交流发言材料


树立清醒认识  落实严以用权

中共南京市委教育工委书记  刘莅

2015年12月2日


第三专题交流研讨聚焦严以用权、真抓实干,我感到,这对我们党员干部具有特殊重要的意义。在“三严三实”专题教育开始时的党课中我曾谈到,干部跟群众最大的区别就是一个“权”字,出问题也大多出在这个“权”字上。所以,如果说严以修身、严以律己,更多的是在于我们自身,指向我们的内在(当然也要通过外在表现来印证),那么,严以用权这个交流探讨的主题更是指向各级干部运用好手中的权力这个对组织和事业、对社会面最具影响,因而也是最为重要的方面。为此,自己进一步学习了习总书记有关重要论述和下发的有关学习用书,在此就个人学习体会作一交流,想讲四个清醒认识和四个坚持:


一、清醒认识权力的来源,坚持为民用权。应该清醒地认识到,一切权力来源于人民。我们建立的是人民政权,我们办的是人民教育,我们作为公务员是人民公仆,我们的教育工作者是人民教师。立党为公、执政为民,作为党员领导干部,务必把握好权为民所用这个根本方向。总书记对此也多次作出阐述,近期在十八届五中全会及之前的政治局会议对“十三五”规划作出谋划、提出建议的过程中,总书记又进一步作出深刻阐述,强调“坚持以人民为中心的发展思想”,这是一个新的论述。我回顾了一下,去年以来总书记多次讲到“坚持以人民为中心的工作导向”,在文艺座谈会上谈到“坚持以人民为中心的创作导向”,这次明确地表述为“坚持以人民为中心的发展思想”。教育改革发展是党和人民事业发展的一个重要组成部分,无疑必须坚持。总书记指出要“把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”,在“十三五”规划《建议》及总书记的《说明》中都明确作了强调,对此,我们教育工作者必须清醒认识,立足教育实际认真践行。教育是最大的民生,我们要立足不同岗位,局(工委)各位领导有分管条口,各处室有自身的工作内容,各直属学校(单位)有各自工作性质和日常工作对象,都要始终牢牢抓住教育这个最大的民生,把属于我们的民生实事办好,通过教育发展来更好地惠及民生,增进人民在教育上的民生福祉,也就是总书记指出的“让人民群众有更多的获得感”。

凡事都要坚持民意导向,来研究、思考、谋划、推进好教育工作。这方面尤其是直属学校(单位),当然教育局也是如此,就是我们既有着广泛的、面向全社会的人民群体;同时,又面对着我们的工作对象,也就是我们直接打交道的人民群体及个体,其中主要的是师生、家长这样一些人民群众的实体。我们所在学校、单位的教职工,就是我们直接联系的人民群众,所任教的学生群体以及背后的家长群体,就是我们直接面对的人民群众,这是我们要清醒认识和做好工作的。要及时有效地了解民情、获取民意,以之为信号来反思、诊断、校正、完善我们的工作。这其中有一个我们希望大家都能够提高认识和持之以恒不懈努力的,就是如何努力地来提高人民群众对教育满意度的问题。这需要我们工作在平时,始终有意识地做好方方面面的工作,动员影响更多的同志,更多系统内外的人、社会的方方面面,能够更好地来理解、关心、支持南京教育发展。而这首先取决于我们的工作,我们的实绩,我们的态度,我们的方式方法,要求我们在做好工作的同时善于去宣传、推介、说服、解释和争取,概括起来,就是要努力做到“内外兼修”,从而争取好的效果。总之,我们要自足岗位,努力用好人民赋予的权力,努力当好人民满意的公仆。

立足教育做到为民用权,还有一点要注意,就是我们对师生群众要真好,但对上对下不能无原则的去“买好”、“讨好”。对此要切实把握好,有的同志做领导干部,当来当去就剩了一个本事,就是发钱、搞待遇,这个本事现在还用不起来了。“八项规定”以来,一旦这个受了限制,顿时手足无措,不会当领导了,这是需要深刻反思的。有的干部在单位里无原则的“讨好”、“买好”,在用人上随意承诺许愿,出国(境)搞轮流排、吃果果,结果怎么样呢?结果是单位人心涣散、风气不正,而对领导的举报投诉还不断。前面我参加直属学校(单位)学习研讨的时候对此做过分析,你搞无原则的“讨好”、“买好”,真正努力工作的人,真正付出的同志是不高兴的,感觉不公平,而投机取巧、坐享其成的人则还不满意,而又很自得,“你看我不干也照样享受”,引发矛盾重重。这不是可取的做法,不是负责任的领导干部应该采取的态度,必须切实纠正。以上是我的第一点体会。


二、清醒认识权力的本质,坚持秉公用权。我们知道,“权力”一词也有另一个表述,就叫“公权力”。对于权力的本质有很多论述,有的从政治属性,有的从社会属性,有的从历史和哲学的范畴来探讨。有一个表述我很赞成,就是权力的本质是责任。权力就意味着责任,有权就要担责。权力姓公,公权公用,对于权力的态度,我们要清楚地把握好“公私二途”,这是两条路。权力是责任,我们就要尽忠职守,在岗尽责,要尽责任、有担当,不可尸位素餐、为官不为,乃至失职渎职,造成严重后果。要倡导履职尽责,力行实干,立足南京教育以及各自工作实际,干事创业,造福于民。

既然是公权力,我们就要当好公仆,善用公权,施于公务,办好公事,用好公款。这些都姓公,一分一毫不能用于私。既然是公权力,我们就要强调公心、公开、公平、公正。要出于公心,真心诚意实行党务、政务、校务、事务公开,要讲求公平,办事公正。处事不公平、办事不公正,对人们来说,就不是获得感,而是剥夺感,不公平、不公正就会引来不平则鸣,到了一定时候鸣都不够了,就会拍案而起甚至揭竿而起了。有的单位始终状态不稳,矛盾问题丛生,身为领导干部应当反思,是不是在上述方面出了问题,长期积累造成了问题?

与“公”字相对的就是“私”,刚才讲公心、公开、公平、公正,与之相反的就是私心、私用、私利、偏私。出于私心,还无法说出口,心思歪了,行动就偏了。公权私用,一朝权在手,便以为自己可以随心所欲,将公权用于不当之处,用于牟取私利,权力寻租,即以权谋私。还有行事偏私,谁是“自己人”,谁是“圈外人”,搞“小圈子”、团团伙伙、拉帮结派,培植亲信,党同伐异,搞非组织活动等等都属此类。对此,确实要扪心自问,自己是为公还是为私?还是要把党纪国法来拎一拎、紧一紧。既然是秉公用权,我们就要坚持民主集中制,坚持落实好集体领导和分工负责相结合,立足教育实际及办学实际,深入推进“一主两翼”的现代学校管理制度,践行民主决策议事规则,特别是“三重一大”事项的议事决策各项要求。要在各学校、单位,在各级党组织特别是基层组织中,以党内民主引领基层人民民主,切实体现好民主办学、民主治理管理单位的各项要求。

既然是公权力,我们就要敢于让权力的运行公之于众,接受监督。它是公器,就要敢于让它公之于众,也就是用权必受监督,让权力运行受到有效的监督和制约,尤其作为领导干部,务必要有这个清醒的认识。领导干部自觉还是不自觉接受监督,监督都始终存在,不是吗?只要你有职务,行使着一定的权力,上下各方都会看着你、评论你,你不能自觉接受监督,监督也仍然存在,而且这种制约监督还可能因为你不自觉、不愿意,最后会让你付出沉重代价。那么,何不我们都来自觉地接受监督呢?主动地把手中权力的行使亮出来让大家监督呢?十八大以来,总书记和王岐山书记多次论述过这个问题,深刻指出,那些不想接受监督的人,不能自觉接受监督的人,觉得接受党和人民监督很不舒服的人,不具备当领导干部的起码素质。我们说让权力在阳光下运行,希望大家都能深刻地体认到这一点,“阳光是最好的防腐剂,监督是有效的防火墙”,我们的各级组织、党员和群众对干部进行制约和监督,通过一定的制度、规章、规范、程序来落实这些制约和监督是好事。对此,一定要清醒地认识到这不是跟谁过不去,而是对你们、我们,对各级干部最大的爱护。这也是我们大力推进教育科学发展和提升治教办学科学化、民主化水平的必然要求。


三、清醒认识权力的界限,坚持依法用权。对于这个问题,大家也都有共识,这方面也有许多权威论述。孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力”,“有权力的人行使权力直到遇有界限的地方才会停止。”而权力的界限就是法律,一切权力的行使都要依据和受限于法律。这里我们可以把它扩展一些,如果说法律是指具有社会强制力的规范,那么对此作进一步解读,我觉得可以有这样16个字:首先是“法律法规”;然后是“政策规章”,党和国家以及各级颁布的政策规章,这也是我们要遵循的;第三个层面是“纪律规矩”,包括成文的不成文的,行之有效,务必自觉遵行;第四个层面是“程序规范”,程序性、规范性的要求不可缺失,否则就会引发质疑,甚至因过程不规范、程序不合法而导致结果被推翻。上述这些可能是制约、约束了我们,但我们确实要很好地去理解、认识,自觉地在上述范围内、在这个界限内来运用和行使权力,才不至于出问题、出大问题,不至于犯错、犯大错,乃至触碰法网、违法犯罪。

作为教育工作者、教育管理者,我们要清醒地认识到权力的边界,自觉地按照法律法规、政策规章、纪律规矩、程序规范,来依法依规地行使好人民和组织上赋予我们的权力,严格按规章按程序办事。这里我想重申一点,不仅是所有的管理者有权力,这是毫无疑问的,而且所有的教育者,都有着一定的权力。我们的学校、单位,比如教研、教科研人员手中有没有权力?不但有,恐怕还不小,能够号令、引领全市教育中一个学科、一个条口的相当一批教师。我们的班主任有没有权力?学科教师有没有权力?后勤有没有权力?最近传德书记转给我一封信,是一个基层教育工作者写的,反映有的班级排座位,班主任在排座位上都能搞“权力寻租”,因为收了家长好处,个子高的排到第一排,矮的反而在后几排,这位班主任是“何方神圣”?敢于如此行事?!排座位是如此,任命班干部、选“三好生”或“XX之星”、安排参加各种竞赛等等,也都能“寻租”,各地披露的教育系统种种违规违纪案例令人触目惊心,一些人行为之不堪,真是斯文扫地!全体教育工作者、教育管理者,都要回答好依法用权这个命题,我们对学校、单位所有教职员工也都要强调这一点,一定要头脑清醒,让我们都能够以自身的清醒认知和理智言行,来回答好“权大还是法大”这个真命题。应该说,在理论上的回答没有问题,大家都能答出来,当然是法大;而在现实中、在思想深处,要通过我们的一言一行,通过我们开展工作、行使权力的过程来回答好这个问题。

对于依法用权,还要强调“法定职责必须为”,不为就是失职渎职;“法无授权不可为”,不能乱作为、胡作非为,超限、超范作为。有的学校、单位先斩后奏,甚至斩而不奏,自行其事,直接就把中层干部任起来了,直接带着队伍就出去了,整个过程不报告,眼里还有上级组织吗?读一读《纪律处分条例》相关条文,就知道权力行使越界了、犯规了。要真正地、不断地“把权力关进制度的笼子”,这应是一个过程,就是说在运行过程中间,还要不断细化、周密地建构这个“制度的笼子”,即总书记讲的不能“牛栏关猫”。包括各项权力运行的各个环节,招标采购、招生办学、教师入职、评优评先、干部任用、工程项目、教辅用书、食堂后勤等等的一切环节,在运行过程之中,尤其是在发生问题之后,都要坚持以问题为导向去进一步筑牢、不断地筑牢制度的笼子。这几年,我们在学科带头人、特级教师等的评审中发现了问题,在招生考试、办学中有的闹了不小的风波,对问题首先是严肃处理,同时反思并进一步筑牢相关制度的笼子。对此,各处室、相关学校和单位都要进一步引起重视,决不能视规章制度如无物,自己在脑子里就不是以规则而是以“潜规则”来指导行动,指导你当这个那个“长”,那么迟早非出乱子不可。所以,我觉得今天这个研讨非常重要,结合我们系统之前发生过的一些事情对此特别做一强调。


四、清醒认识权力的风险,坚持廉洁用权。这一点不言而喻了,就是我们多次强调的权力是把“双刃剑”,用好了推动南京教育发展,使学校、单位的事业蒸蒸日上,不断出业绩,造福于民,有口皆碑;用错了害人害己,可能使自己、家人乃至南京教育的整个形象、事业发展的良好环境都受到莫大的伤害,有的可能付出终身代价、不可估量的惨痛代价。对此,我们更要保持清醒认识,不可因行使不当而陷入可能导致的“权力陷阱”,堕入万丈深渊。要明底线、知敬畏,中央近日颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,应该说给我们及时地送上了宝贵的精神食粮,划下了明确的纪律底线。我们要按照全面从严治党、从严管理干部的新要求,按照《准则》关于“四个坚持”、“四个廉洁与自觉”的要求,切实做到党员和党员领导干部应该做到的,坚持不懈地去要求、约束和提高自己。对照《纪律处分条例》警钟长鸣,对照因贪腐、因违反“八项规定”付出沉重代价的那些反面典型,汲取深刻的教训。不仅管好自己,也包括正家风、明家教、立家规,力行修身齐家、严谨治教办学。坚守廉洁底线,谨记纪律的红线,绝对不触碰不可触碰的高压线。

同时,还要严格监督、执纪、问责,立足岗位切实履行好党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。党政主要领导要带头履行好主体责任,纪检同志要履行好监督责任,所有领导干部都有分管条口,都要履行好“一岗双责”,来确保不仅我们个人,而且我们分管的条口、所有学校、单位、教育局机关乃至整个系统风清气正,大家都来廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家,让自己、让队伍和事业共同成长进步。


由此,又想到近年来涌现的像葛华钦同志这样的南京教育系统优秀党员干部,其立身行事让我们由衷地感到敬佩。对他投身农村特殊教育事业不多说了,对他带领大家把溧水特校从白手起家到现在形成数千万元的资产也不说了,就说他家儿媳坐月子,他坚持以市场价从学校基地购买农产品,账目清清楚楚、明明白白,从这件看似小事上,由小见大,让我们看到一个党员干部是如何严格要求自己的。与此相对应的是,最近教育腐败问题引起各方关注,也给我们本次学习研讨提供了鲜活的素材。近期,中国传媒大学以及若干高校一批人倒下去,种种违纪事例都见报了,大家看看里面那些违反“八项规定”、违反党纪条规以及纪律、规矩、要求的事例,我们是不是能够杜绝?近日又披露了中央音乐学院、北邮、外经贸大学等几所高校的违纪问题典型案例,都令人警省和反思。希望大家举一反三,进一步引起思考。发布对中传媒大学一班人处理决定的当天,《中国纪检监察报》所作的评论是:中传媒大学的这些领导还活在“八项规定”出台之前。就是说这些人时空错乱了,依然故我,不撞南墙不回头,因而付出沉重代价。让我们都来深刻认识,共同来从严要求和把握好自己,以对事业、对组织、对自己、也对家人负责的态度,切实管好用好手中的权力,使之为南京教育发展作出应有的贡献。

 

上一篇:市教育局(工委)班子举行“三严三实”专题教育第三专题交流研讨暨中心组扩大学习会 下一篇:市委教育工委“三严三实”专题教育:代表人民掌好权 严以用权为人民
主办单位:中共南京市委教育工作委员会 维护单位:南京市电化教育馆
地址:南京市游府西街46号15楼 邮编:210002 联系电话:025-82212552
版权所有 2015 中共南京市委教育工作委员会 最佳分辨率1024x768